全面深化综合改革 激发企业内生动力

                     全面深化综合改革  激发企业内生动力 

上海市宝山区供销合作总社

《上海市宝山区供销合作总社综合改革试点实施方案》获批以来的半年多时间里，区社根据中央和国务院关于深化供销合作社改革发展的要求，按照中央全国总社领导对供销合作社改革的一系列指示精神，抢抓有利时机，突破瓶颈，消除障碍，有破有立地解决深层次问题，积极推进综合改革的节奏，努力使宝山供销社进入一个新的发展阶段。

一、以实现供销社跨越发展为方向，设计供销合作社改革的目标和任务

宝山区供销社经过前几年的转型调整，企业主业发展稳定，经济总量在继续上升通道中，社会影响逐步扩大。但是，在新的形势下，供销社发展的瓶颈也逐步显现。企业的核心竞争力不足，专业化能力提高不快，综合服务能力有待进一步提升。内部组织体系需要梳理，管理理念、管理手段和管理能力尚滞后于现实的发展，在一定程度上制约着工作质量和效率的提高；员工队伍建设总体上“青黄不接”的状况依然存在，市场化选人、用人、育人的能力不足，内部激励机制不活；前期改革中潜在的矛盾逐步显现，发展与稳定二者的关系如何把握等。这些深层次的矛盾越来越制约着我们进一步的发展。为此，必须按照全国总社提出的“改造自我、服务农民”的改革总目标，围绕“组织创新、经营创新、服务创新”的要求，根据宝山区社的实际，进行综合改革。这就是“梳理两层关系，提升三个‘力’”：即梳理区总社和集团公司、竞争性经营和公益性经营的关系，提升企业核心竞争力、综合服务能力、内生发展动力。

主要改革内容一是健全供销社的治理结构，进一步完善区总社的理监事会制度，形成相互协同、有效制衡的合作社治理体制。二是厘清区总社和北翼（集团）公司之间的关系，明确各自的定位，为尝试和探索开放性市场组合打下基础。三是对全系统现有的为农服务、为社区服务资源进行梳理整合，对相关单位作竞争性和公益性的经营定位区分，更切实地体现供销合作社的综合服务功能。四是积极参与市场化的商业地产开发，推动商业资产经营，逐步向商业地产经营转型。五是完善主业经营管理体系，实现专业化分工管理，建立市场化程度高、业务合作社会化的运作机制。六是坚持滚动发展的态势，以项目建设为抓手，整合存量资源，扩大业务基础。七是积极发挥供销合作社的领头作用，继续发展农村合作社组织，探索区域性专业合作社的联合，更好地服务“三农”。八是积极参与社区服务功能配套建设，通过“社镇合作”的形式，因地制宜发展城乡社区商业，为城区居民和农村村民提供生产和生活服务。九是完善企业内部机制，积极探索建立市场化的激励制度，催生企业内生动力，确保企业能持续、健康、稳定发展。

二、有序推进综合改革的试点工作

宝山区供销合作社的综合改革工作一开始就得到了市总社、宝山区领导和区国资委的指导和支持，对供销合作社的改革工作给予了肯定，并提出了具体要求。《2015年综合改革工作的实施意见》，就是在这个背景下出台的，“意见”提出了年度综合改革的“工作清单”，列出了工作项目，并开始有序进行实施。

（一）完善供销合作社的民主管理机制，制定了《区总社社代会会前听取意见制度》，拓宽了社员代表参与供销合作社经营管理的通道，同时，着手《区总社监事会议事规则》的制定，形成了区总社民主管理、科学决策、有效监督三者有机结合的治理体系。

（二）开始梳理区总社与（集团）公司在功能定位、组织结构、资产关系、核算体系等方面的关系，改变目前“一套班子，两块牌子”运行模式。组建成立了投资部，在加强对出资企业的管理的同时，还在资本运作市场进行探索，开拓新的经营业务领域。

（三）服务城乡一体化。着手研究“农合联”组织的可行性，在对有关“农合联”的功能职责、组织体系、运作制度等进行进一步的研究的基础上，将制定出一个工作计划。供销社综合改革中提升综合服务能力的要求，努力将为“三农”服务和为城乡社区服务结合起来，探索“社镇合作”的途径。在与顾村镇合作的基础上，又与罗泾镇建立了“社镇合作”关系。

（四）继续以集聚发展后劲为目标，牢牢抓住重点项目的建设，在建的“北翼生活广场”项目计划在明年元旦前争取投入经营，“美罗湾三号地块”项目建设、改造工程将于近期奠基开工，两个储备项目有关前期工作也在进行之中。

三、工作推进中的难点和对策

综合改革工作的推进，为宝山区 区合作社注入了发展的动力和活力。但是，随着改革的深入，难点和矛盾也在所难免地出现。

（一）供销社的定位和社会作用还有待被进一步认识。由于当前人们对供销合作社的定位和社会作用认识不一，直接影响到我们所设定的一些改革目标的实现，关系到供销合作社综合服务能力的提升与否，不断扩大供销合作社的社会影响力，让更多的人了解和接受供销合作社，需要我们做大量的工作。

（二）发挥供销合作社的系统优势和服务功能，需要用创新思维。首先，要有对供销合作社的认识自觉。供销合作社的系统性是我们与其他企业、社会组织不同的比较优势，应该成为独特的重要资源。当然，目前供销合作社系统有其松散的一面。但是，在市场经济的条件下，在当前深化供销社综合改革的背景下，在不久的将来，“系统+市场”能使供销合作社的发展会获得更大的舞台。因此，需要举系统之力，主动适应经济发展新常态，打造体现供销合作社特色的企业发展平台。

（三）供销合作社要切实承担起为农服务的责任，需要得到相关部门的支持和参与。以“农合联”的发展为例，政府的关心和信任，有关部门的支持与参与，直接关系到“农合联”的作用和功能，以及后续工作的开展。为此，供销合作社必须加强与其他部门的沟通，形成共识，协同推进。

根据综合改革的总体方案方案和2015年的实施计划，年内一是要完成区总社与（集团）公司的关系梳理。梳理后的区总社与（集团）公司之间实行机构分设，业务归口，职能分工，管理统一，资产明细，核算规范。与此同时，完善（集团）公司的业务环节，搭建项目建设、招商合作、商管运营和物业管理等的专业框架，进一步提升（集团）公司的核心竞争力，打造企业新形象。

二是启动与罗泾镇的“社镇合作”计划，在做好市场调研的基础上，结合新农村建设的要求，筹划好“乡间邻里中心”的建设方案，满足罗泾地区居民和农村村民的生产生活需要。抓紧铺开“北翼生活广场”项目的招商工作，开展招商宣传，举行招商推介活动，争取年底前能开张营业。同时，做好商务楼的销售准备，为以后拓展商业地产积累经验。

三是启动系统内部为农服务资源的整合工作，整合系统内的涉农企业，建设业务衔接紧密、产销连接贯通的务农服务体系，更好的做好供销社为农服务、为社区服务的工作。在积极论证的基础上，着手牵头组建“宝山区农民专业合作社联合社”。从宝山的实际出发，循序渐进起步，逐步扩大规模和功能，用一到两年的时间，将“农合联”发展成为生产、供销、信用“三位一体”的社会服务综合体，成为连接政府与农民、沟通生产与市场的纽带。

四是要加快内部员工激励制度的构思与策划。在充分论证和严谨设计的基础上，力争上半年形成方案，并提交职工代表大会审议通过，下半年着手实施。